上海市人口與計劃生育條例(2021修正)

(2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過   根據(jù)2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正   根據(jù)2016年2月23日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議《關(guān)于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正   根據(jù)2021年11月25日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議《關(guān)于修改〈上海市人口與計劃生育條例〉的決定》第三次修正）

第一章  總則

第一條  為了實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推行計劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

第三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，推動實現(xiàn)適度生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，完善綜合服務(wù)，建立、健全獎勵和社會保障制度，做好人口與計劃生育工作。

第四條  市衛(wèi)生健康部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。區(qū)衛(wèi)生健康部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)保、民政、統(tǒng)計、教育、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、房屋管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育管理工作。

第五條  工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會，計劃生育協(xié)會、人口學(xué)會等社會團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會組織和公民都應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

居民委員會、村民委員會協(xié)助人民政府開展計劃生育工作，并應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專職或者兼職人員。

第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計劃生育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。

第七條  人口與計劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會組織應(yīng)當(dāng)對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎勵。

第二章  人口綜合管理

第九條  市和區(qū)人民政府根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制人口發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第十條  發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)開展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中、長期預(yù)測，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。

第十一條  市和區(qū)人民政府根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計劃生育實施方案并組織實施。

市和區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。

第十二條  市人民政府對區(qū)人民政府，區(qū)人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處完成人口與計劃生育工作年度任務(wù)情況進(jìn)行考評。

第十三條  戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主。

第十四條  市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境的承載能力，確定人口發(fā)展規(guī)模，調(diào)控常住人口總量。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善生育調(diào)節(jié)政策，建立常住人口流入流出調(diào)控機(jī)制，合理控制人口機(jī)械增長。

第十五條  市和區(qū)人民政府在制定和實施城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)控制中心城人口規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布。

有關(guān)行政管理部門在編制和實施產(chǎn)業(yè)、住宅、交通、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、人力資源社會保障等專業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

第十六條  本市制定、實施的生育調(diào)節(jié)、人口遷移、人口流動等制度和措施，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。

第十七條  各級衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水平。

本市提倡公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，提供圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，以及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在為公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查和孕產(chǎn)期檢查時，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為當(dāng)事人保守秘密。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷。

第十八條  衛(wèi)生健康、教育、廣播電視、新聞出版、民政等相關(guān)部門和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)相互配合，開展生殖健康的宣傳、教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，增強(qiáng)公民的自我保健意識，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預(yù)防和治療工作。

第十九條  禁止任何機(jī)構(gòu)和個人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。

第二十條  統(tǒng)計、衛(wèi)生健康、公安等部門按照各自職責(zé)，對本市戶籍人口和在本市居住一定期限的非本市戶籍人口開展常規(guī)統(tǒng)計、抽樣調(diào)查、專項調(diào)查，并定期向社會公布統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

第二十一條  衛(wèi)生健康部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立和完善人口與計劃生育信息系統(tǒng)。

衛(wèi)生健康、公安、教育、民政、人力資源社會保障、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)通過本市大數(shù)據(jù)資源平臺相互提供與人口管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人口信息共享，依法開展人口信息資源的綜合開發(fā)和利用。

第三章  生育調(diào)節(jié)

第二十二條  公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)。

夫妻雙方共同負(fù)有實行計劃生育的責(zé)任,在作出生育決定時應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商，相互尊重。

公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十三條  提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。

一對夫妻共同生育了三個子女，其中一個子女經(jīng)區(qū)或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾的，可以要求安排再生育子女。

第二十四條  從外省、自治區(qū)、直轄市遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得原戶籍地縣級以上衛(wèi)生健康部門再生育子女證明的，可以要求安排再生育子女。

第二十五條  一方為本市戶籍，另一方為外省、自治區(qū)、直轄市戶籍的夫妻，要求安排再生育子女的，可以選擇適用本條例的規(guī)定。

第二十六條  本市居民與香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、外國人結(jié)婚后的生育政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

華僑、歸僑、僑眷的生育政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  符合本條例第二十三條規(guī)定的夫妻，要求安排再生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）向女方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交再生育申請表，并提供本條例規(guī)定的材料。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到再生育申請表及本條例規(guī)定的全部材料之日起七個工作日內(nèi)提出受理意見，并將受理意見及全部申請材料報區(qū)衛(wèi)生健康部門。

（三）區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報送的受理意見和全部申請材料之日起十個工作日內(nèi)審查完畢。對符合條件的，發(fā)給再生育告知書；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

依據(jù)本條例第二十五條規(guī)定，選擇適用本條例規(guī)定要求安排再生育子女的，向本市一方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十八條  符合本條例規(guī)定的條件要求安排再生育子女的，應(yīng)當(dāng)提供下列基本材料：

（一）身份證明；

（二）戶籍證明；

（三）婚姻狀況證明；

（四）已有子女狀況的聲明。

（五）區(qū)或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定材料。

第二十九條  市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市人口出生變動趨勢，向社會公布人口出生預(yù)報信息。

公民可以根據(jù)人口出生預(yù)報信息，結(jié)合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔。

第三十條  本市建立新生兒出生、死亡報告制度和終止妊娠統(tǒng)計制度。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向所在地的衛(wèi)生健康部門報告新生兒出生、死亡的個案信息和終止妊娠的統(tǒng)計信息。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對上述個案信息予以保密。

第四章  獎勵與社會保障

第三十一條  符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假七天。

符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假六十天，男方享受配偶陪產(chǎn)假十天。生育假享受產(chǎn)假同等待遇，配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。

鼓勵用人單位采取有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作措施，支持家庭生育、養(yǎng)育。

第三十二條  公民實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假及其待遇。

第三十三條  實行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

第三十四條  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政、教育、住房、就業(yè)、保險等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

第三十五條  市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等方面措施，建立健全普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向區(qū)教育部門備案。

第三十六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)相應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施。

公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。

第三十七條  教育、衛(wèi)生健康等部門和婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，提供多種形式的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提供短期、臨時嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，為家庭照護(hù)嬰幼兒提供支持和幫助。

第三十八條  在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的公民，在子女十六周歲以前，由區(qū)衛(wèi)生健康部門按照有關(guān)規(guī)定向其頒發(fā)《獨生子女父母光榮證》（以下簡稱《光榮證》）。

第三十九條  持有《光榮證》的公民，可以享受以下獎勵：

（一）在子女年滿十六周歲前，領(lǐng)取獨生子女父母獎勵費(fèi)；

（二）農(nóng)民在調(diào)整自留地和安排宅基地時，其獨生子女按兩個人計算分配面積；

（三）在年老退休時，領(lǐng)取一次性計劃生育獎勵費(fèi)。

獎勵的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

持有《光榮證》的公民生育第二個及以上子女的，應(yīng)當(dāng)退回《光榮證》，并終止憑證享受的相關(guān)待遇。

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。

第四十條  持有《光榮證》的公民，其獨生子女發(fā)生意外傷殘或者死亡，不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū)人民政府按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

第四十一條  依法生育子女的婦女，按照國家和本市的規(guī)定，享受生育保險待遇。

第四十二條  各級人民政府和各有關(guān)部門在制定老年保障制度和措施時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對獨生子女父母的優(yōu)先照顧。

第四十三條  依法生育子女的公民，按照本市有關(guān)規(guī)定報銷子女入托兒所、幼兒園的部分托費(fèi)和管理費(fèi)。

第五章  法律責(zé)任

第四十四條  機(jī)構(gòu)和個人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第四十五條  托育機(jī)構(gòu)違反幼兒養(yǎng)育保育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由教育部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止托育服務(wù)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

托育機(jī)構(gòu)違反食品安全、藥品管理、房屋安全、公共衛(wèi)生、消防安全等方面管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、房屋管理、衛(wèi)生健康等部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)依法查處。

第四十六條  當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十七條  衛(wèi)生健康以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第四十八條  本條例自2004年4月15日起施行。1990年3月14日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《上海市計劃生育條例》同時廢止。在本條例施行前結(jié)婚，且婚后未生育又未收養(yǎng)子女的夫妻，仍可以按照《上海市計劃生育條例》第二十七條的規(guī)定享受獎勵待遇。